代建模式是财政投融资项目及集团内部大型工程项目的主要建设组织形式，目前集团在建的大型项目大多采取这种形式，财务管理中有关代建模式的特点及存在的问题可以归纳为以下几个方面。

代建的含义及特点

代建是指选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位的建设组织形式。代建单位提供组织管理服务，代建单位实质上提供的是咨询管理服务。

代建模式与工程总承包模式比较接近，但二者也有很多区别，主要包括以下三个方面。首先，代建单位只提供组织管理工作，不承担成本失控的风险，自身收益主要来自代建费。总包方则要承受工程成本失控的风险，对其自身成本预算管理的能力要求也更高；其次，总包方一般在项目实施的过程中处于核心主导地位，代建方在理论上不具备核心主导地位，需要执行业主的命令，是业主机构的延伸；此外，代建单位不得承担代建重点项目的勘察、设计、施工、材料设备供应等其中任何一项工作，实行工程总承包的项目除外。

代建模式存在的问题

第一、代建单位责任范围有时候难以严格划分，增加了代建单位的成本。业主单位往往会赋予代建单位更多的工作职责，例如集团新机场项目就将部分金额较小的工程投资变更及计划外投资授权给代建单位决策，并且资金支付及记账也委托代建单位代办。

第二、政策层面对代建费率的规定缺乏合理性。国家财政部“财建[2016]504号”文件规定代建费（建设管理费）上限费率为0.4%（10亿元以上部分），费率偏低，导致很多大型项目建设管理费无法资本化，厦门市的标准要高于上述国家标准。目前各方对这一问题已经有较多的讨论，预计未来会有所改善。

第三、财政投融资的“代业主”项目如何管理，存在争议。“代业主”项目是指业主单位尚未确定，而由代建单位履行报建等业主职责的代建项目。由于在较长时间内都未能对业主单位进行明确，部分代建单位将其视为自有资产管理，也有将其视为单纯的代建项目管理。如果视为自有资产，则存在虚增资产负债的风险。

第四、近年政府提倡企业积极探索“代建加监理”、“代建与勘察、设计、施工一体化”的代建总承包等代建管理新模式，促进代建企业加快转型升级。但目前尚没有具体实施方案，代建模式由于其权责清晰、收益透明等特点，仍是政府投资项目、集团内部委托项目的首选。

应注意事项

资金支出方面，代建项目各项支出需要符合代建约定，要确保支出内容不超概算范围，尤其对于财政投融资项目，对于存在不确定的支出项目，需要做好与财政审核中心的沟通，避免发生争议。目前财政在推行工程款支出逐笔审核，但对于大型项目，仍以预拨款为主，这就需要代建单位注意加强对每笔支出的审核，否则后期财务决算过程中出现质疑调减，则只能代建单位自行承担。

工期管理方面，对于代建项目工期超期，目前各项制度均没有给予增加代建费的规定，但是在建设过程中，常常存在各种客观问题，导致工期无法按预期进行，有的项目从批概到最终财务决算甚至超过十年，代建成本有很大的增加，但是代建费可能还是按十年前的费率记取，导致项目亏损，代建单位需要做好工期管理。

资金及发票管理方面，代建实质上提供的是咨询管理服务，和代购、代售等含义相同，代建方一般不拥有代理标的物的所有权，不垫付资金，不以自己的名义对外签订代理标的物的所有权、使用权有关的合同以及接受或开具与之相关的发票，否则可能被视为资产交易，面临税务风险。