根据厦门市委巡察工作统一部署，2023年12月4日至2024年1月15日，市委第四巡察组对厦门翔业集团有限公司（以下简称“翔业集团”）党委开展了巡察，并于2024年3月18日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、落实主体责任，加强组织领导，抓好巡察整改

集团党委高度重视巡察反馈问题整改，进一步提高政治站位，将巡察整改作为坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为推动集团“改革开放、转型提升”的重要途径。

（一）统一思想认识，强化组织领导

市委第四巡察组反馈巡察情况会议结束后，集团党委立即就地召开巡察整改动员部署会，深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达市委巡察办、巡察组有关巡察整改工作要求，对巡察整改工作进行全面动员和安排部署，并成立以集团党委书记、董事长为组长的巡察整改领导小组。为推动巡察整改工作深入开展，集团党委班子广泛开展调研，深入检视剖析，高标准召开巡察整改专题民主生活会，紧扣主题、紧盯问题，结合分管领域深入进行对照检查，认真开展批评与自我批评。同时，因应班子成员调整，及时明确职责分工，确保整改任务无缝衔接。

（二）坚持问题导向，压实主体责任

集团党委认真对照巡察反馈的问题，结合实际，研究制定《巡察整改工作方案》，细化分解任务，明确整改措施、整改时限和责任分工。集团主要领导承担整改“第一责任人”责任，牵头抓总、全面负责，亲自领办市委书记点题的整改事项及重难点问题；班子成员落实分管领域整改工作“一岗双责”，按照职责分工认真领办相应整改任务；相关单位主要负责人结合业务条块，具体承担整改职责，确保整改问题一个不漏、整改要求一分不降。

（三）加强跟踪督办，狠抓整改落实

集团党委建立每周更新巡察台账、双周开会推进整改的工作机制，定期召开党委会、巡察整改工作领导小组会议，听取巡察整改进展情况汇报，及时协调解决存在的问题，统筹部署下一阶段工作；针对重难点事项，召开专题会议组织力量集中攻坚，扎实推动整改工作开展。同时，集团领导、相关单位主动对接上级领导、主管部门，积极沟通请示汇报，寻求指导争取支持，以期问题整改及时到位。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制

集团党委既立足治标推行“当下改”举措，又着眼治本完善“长久立”机制。针对巡察反馈的问题，在整改的同时加强制度建设，对于已建立的制度，持续完善并抓好落实，强化制度刚性；对于制度缺位、失位的，以问题为导向进一步规范完善。同时，将落实整改与开展党纪学习教育结合起来，与集团增强“使命感、责任感、危机感、荣誉感”教育行动结合起来，与集团中心工作、党业融合结合起来，推动集团高质量可持续发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于加强国有企业改革发展的重要论述有差距方面

1．关于落实习近平总书记关于完善企业治理结构的重要指示精神存在不足的问题

一是理顺“两会一层”权责。修订（制定）《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则（试行）》，进一步明晰集团“两会一层”权责边界，规范“两会一层”决策机制，完善集团法人治理结构。明确集团公司董事会会议形式和审议方式等，其中，规定定期会议每年不少于4次，并规范不得通讯审议的事项范围；2023年度已召开4次董事会线下定期会议，2024年截至目前已召开3次董事会线下定期会议。自2023年2月底起，以总经理办公会的形式进行工作研究决策，促进经理层依法依规行使职权、履行职责；修订集团《“三重一大”决策制度实施办法》及其决策事项清单，明确集团党委前置研究重大经营事项，同步指导督促成员企业修订或制定其《“三重一大”决策制度实施办法》及其决策事项清单。

二是推动规范授权。修订下发集团《董事会授权管理规定》，优化董事会向经理层授权事项范围，促进经理层依法行权履职。组织开展审批事项专项培训，规范事项清单制定的关键点；根据“应建尽建”原则，相关成员企业均已完成审批事项清单制定。

三是完善组织架构。对标外部标杆企业，并基于自身发展现状，集团明确了“三级架构三级管理”战略管控模式并稳步推进实施，集团公司聚焦核心职能，将产业管理职责下放充实到二级集团，进一步激发成员企业活力。截至目前，酒店产业管控模式改革方案已全面落地实施，食品产业管控模式改革方案已审议通过落地执行中，物流集团已注册成立。调整优化成员企业董事，与三级管控模式相匹配，集团班子成员兼任下属企业董事调降至每人6家左右，提高经营管理的精准性和时效性。

2．关于落实习近平总书记关于按市场化机制运营的重要指示精神存在不足的问题

一是加大重视力度，据实推动混合所有制改革。成立集团混改领导小组，建立工作机制加强组织保障，梳理两家试点公司的混改推进历程及存在的问题，分析公司发展现状。同时，积极对接上级主管部门，了解政策导向变化，结合国企改革深化提升行动方案（2023-2025年）的新八项要求，混改工作将坚持“三因三宜三不”原则，遵循市场规律和企业发展规律，稳妥推进。

二是加强市场化导向，规范经营层聘任。出台《成员公司经营层任期制和契约化管理操作指引》，并配套制定《成员公司经营层业绩考核管理办法》《成员公司经营班子薪酬管理办法》等实施细则，进一步完善任期制与契约化制度建设，同时对4名超期任职的不胜任干部已予免职。改革干部管理体制，优化干部选任流程，扩展社招引才渠道，2024年外部市场化引进经营层干部5人。

三是完善薪酬体系，强化考核激励。制定下发《各成员企业年度经营业绩考核方案》，根据企业功能定位、行业特性和发展阶段，综合考虑经济效益、功能任务、管理效能、重点工作等因素，合理设置差异化考核指标及权重，增强考核指标的指引性和导向性。借助第三方进行业绩市场双对标，制定《成员公司经营班子薪酬管理办法》，其中薪酬浮动部分不低于总年薪的60%。

3．关于落实习近平总书记关于发挥国有资本投资运营公司作用的重要指示精神存在不足的问题

一是强化资本投资公司定位。组织集团各产业开展大讨论活动；联合外部咨询机构，进行集团“十四五”中期战略修编，明确构建“1+3+1”雁阵式产业结构，其中将包括创投公司、航空工业等在内的产业孵化板块作为集团五大板块之一的赋能产业；召开战略宣贯会，进一步提高战略意识和战略思维，进一步统一思想、凝聚共识。

二是扎实推进基金投资。创投公司积极拓宽投资渠道，一方面继续争取基金管理人资质，一方面完成双GP合作签约，设立直投平台；截至目前累计确认投资项目8个，实缴出资额超60%。

三是提高资金利用效率。降低可支配资金中理财投资比例；响应市委市政府号召，投身片区开发运营，成立翔炬投科技开发公司、空港综保区投资运营公司，对应开发翔南B、D两大片区，并于2023年12月底完成首期项目取地；同时，配套成立免税运营公司、园林绿化公司。

（二）推动企业高质量发展不够有力方面

4．关于产业发展后劲不足的问题

一是增强产业发展后劲。通过大力发展中转、争取政策支持、加大航线营销、提升航班执行率和客座率等多项有力举措，排名已有所上升，其中，厦门空港2024年1-9月旅客吞吐量比增16%，排名全国第18位，比2023年底提升1位；福州空港推动省市出台新一轮民航扶持政策，2024年1-9月旅客吞吐量排名30位，同口径与2019年底持平。此外，武夷山、龙岩冠豸山两个支线机场，结合各自实际及条件，紧抓重点想方设法提高运输量，其中，武夷山机场提高航班客座率，2024年1-9月总体平均客座率由2023年同期的52%提升至58%，累计旅客吞吐量比增45%，位列华东地区第43位，比2023年底提升4位；龙岩冠豸山机场加强航班执行率，加大客源组织，协助组团社向航司申请相关政策，不断提高航班客座率，2024年1-7月平均客座率由2023年同期的52.9%提升至57.6%，8月起机场跑道维修停航。

二是加大招商引资力度。根据市翔南指挥部总目标，集团建立翔南招商专班，加强片区招商工作的整体规划和实施；兆翔置业公司作为集团旗下最主要的招商主体，进行组织架构调整，设置产业发展中心，加强招商团队配备。举办集团产业招商座谈会，提升实操水平；建立“两化三单”和定期调度机制，推动项目落地；举办新加坡企业专场交流会，开展会议招商。梳理分析市国资委招商引资晾晒指标，重点关注为零指标，加大攻坚并显成效，2023年四季度为主策划推动项目4个，落地项目数1个，其中重大项目数1个；2024年继续推进，截至目前已落地项目11个。在市国资委通报的2024年上半年招商引资情况中，翔业集团的域外到资额指标排名第一，落地项目数及外出招商引资次数和项目对接数指标均排名第三。

三是推进资产盘活去化。执行挂图作战工作机制，全面梳理分析，形成任务清单，压实主体责任，并加大督查督办。针对临港片区闲置房产，区分一般商业类、土地用途受限类、代管类等，采取针对性去化措施；针对临港片区闲置土地，区分地上有无苗木，结合产业发展需求，转为自用或对外招租。截至目前，临港片区闲置房产及土地的整体出租率较巡察上报数均有较大提升。下一步，集团及各相关成员企业将持续发力、协同联动，多措并举加大盘活去化。

四是扎实推进扭亏脱困。制定《亏损企业扭亏脱困三年计划工作方案》，明确目标，因企施策，督促指导制定“可操作、可量化、可检查”的行动计划；加强重点亏损企业的经营诊断及动态跟踪；推进产业优化业务整合，企业经营模式调整，管理提质增效；完善成员企业经营绩效考核体系，设置扭亏脱困专项指标。截至目前，已有多家企业减亏或扭亏。

五是投资培育战略新兴产业。举办投资并购策略研讨会，邀请20多位外部专家座谈交流，与主流券商、投行建立项目信息渠道；与投行机构签订财务顾问协议，与多家战新类企业对接并购意向。2023年，集团信息系统集成服务、综合能源等新兴产业的营收占比4.11%，利润占比6.95%，相较2022年均有所提升。截至目前，翔业创投公司已确认投资的8个项目均为战略新兴领域。

5．关于工程建设管理水平较低的问题

一是提升工程建设管理水平。整合集团代建业务和技术力量至兆翔机场建设公司，其已取得房建和路桥两项乙级代建资质。在2023年12月全市重点项目市属国企考核中，集团跃居第5名（2022年12月第11名）；在2023年省发改委对省重点项目考评中，集团作为翔安新机场建设单位考评结果为“较好”；2024年3月省住房和城乡建设厅对厦门新机场航站区工程项目展示BIM+5G智慧工地等新技术在一线项目中实践运用进行通报表扬。

二是强化施工过程管控。引入第三方评估检查（飞检）机制，进一步健全材料验收、隐蔽工程管理等重要环节内控机制，强化机场建设公司领导质量全面统筹、职能部门质量监督、项目部质量管理的三级管控体系，将质量管理责任分解到岗、到人，通过监督与考核，全面提升工程质量品质的意识。翔安机场（主体工程）在市建设局、市重点办2023年第一季度市重点项目专项指导服务工作中被评价为“优秀”；航站区工程二标段在市质安站2023年“质量月”活动中表现突出被通报表扬；翔安机场工程2024年受到民航专业工程质量监督总站、民航华东地区管理局等行业主管部门的通报表扬，获得“行业优秀典范”“机场品质工程标杆”“行业内首个、高标准、品质工程展示平台”等评价。加强工程建设施工质量管控，近期对监督检查中发现的有关问题开展问责追责。

三是提高扬尘治理水平。机场建设公司对2022年以来13次上级通报批评的相关责任人进行问责追责，并修订下发《扬尘治理工作方案》，定期开展专项检查及劳动竞赛。2023年获城市管理综合考评8次第一名、市机指和市建设局2次通报表扬。

四是加快竣工结算进度。修订下发《翔业集团重点工程考核管理办法》，把工程进度、投资管控目标作为项目年度考核、总体考核的重要内容，年度考核结果纳入项目管理单位领导班子绩效考核。70个工期延误项目均已完成竣工验收；37个已竣工未结算项目，截至目前累计已有35个项目完成结算，占比94%，剩余2个项目制定计划正抓紧推进中。

6．关于创新驱动不足的问题

一是加大智慧机场打造。围绕七大主题，致力打造福厦新机场成为行业智慧化标杆，2023年11月完成数转规划咨询报告并通过外部专家评审，并落位到新机场总体设计和招标要求。投入1.1亿在福厦现有机场，完成17个数字化项目的先行先试。福厦机场开发上线微信服务小程序，建设一站式服务信息平台，为旅客提供全链条、全场景服务。提高机场安检系统智能化程度，福厦机场投用8条自助安检闸机、1条智能安检通道，平均减少旅客安检验证时间10秒，通关效率提升约10%；厦门机场全面推行国内航班无纸化乘机服务，福州机场完成国内23条安检通道人脸核验设备升级更新，旅客过检效率提高约10%。

二是提高科技创新水平。成立集团创新委员会，推动全要素创新发展体系，并已启动创新课题研究、创新建议收集、个人创新工作室创建等工作；在食品产业各公司、兆翔科技公司的年度考核方案中，单列研发支出作为考核指标，且根据各公司实际情况对实际研发支出按比例视同利润予以加回。兆翔科技公司制定下发《知识产权管理办法》《优秀技术课题评选办法》，大力推动技术创新和知识产权创造，2024年新获3项发明专利；着手打造软硬集成的自主创新产品，并已初见成效；加大自研创新产品推广销售力度，截至2024年9月底，已确定的销售额相比2023年全年销售额大幅增长185%；同时，组织学习《国民经济行业分类》，与会计事务所、外部咨询机构沟通调整外审报告中所属行业表述；调整业务收入归类口径，按照调后口径，2018-2023年信息技术服务收入（国民经济行业分类大类代码65）占比均超过80%。

7．关于专业人才不足的问题

制定专项引才计划，加大对投资、战略及片区开发人才的招聘力度，截至目前已引进置业公司总助、营销中心副总监、产业招商经理4人，同时加大对高素质应届毕业生的校招力度，其中新入职集团投资储干2人、战略储干3人。邀请行业专家教授，先后组织举办战略专题、投资专题培训，逐步提升集团现有人才队伍的专业思维和认知水平。整合集团建设板块专业人才，优化兆翔置业公司组织架构。

（三）统筹发展和安全不够到位方面

8．关于投资经营风险把控不够有力的问题

一是强化投资管控。修订集团《投资管理规定》《“三重一大”决策事项清单》，明确对外投资项目审批流程，严控投资决策风险；梳理集团合规制度体系，制定下发集团《合规管理办法》《违规经营投资责任追究实施细则》；整改至今，10个投资项目均已按规范程序决策。组建集团汇馨酒店项目工作专班，研究制定项目处置方案；对酒店开展专项审计工作；借助第三方审计机构、律师事务所提供专业支持；与管理方开展多轮谈判，要求管理方提出整改落实举措，根据谈判情况采取进一步措施。针对青岛天厨，调整公司经营班子，制定扭亏脱困行动计划，对内强化精益管理，对外强化市场开拓，同时加大食品产业的内部协同。

二是防范信用风险。建立建全集团统一信用风险防范系统，制定《交易相对方失信信息管理规定》，规范加强客户信用管理，提升对交易风险的预警和防范力度。针对相关成员公司的逾期应收款，一方面提起诉讼追讨欠款，配合律所进行债权申报，最大程度挽回损失；另一方面建章立制，督促其修订《应收款管理实施细则》，制定《信用政策评估管理办法》；同时，对相关责任人进行问责追责。

三是加大经营监管。对资产负债率较高的子企业进行梳理分析，分门别类采取针对性措施：（1）进一步聚焦核心业务，减少非核心业务；（2）积极申请政府专项补贴并适时增加资本金，或通过组织架构重组，减少人员规模，寻找新的业务来实现整改；（3）持续进行增收降本、提质增效，同时采取合并、注销及增资等方式进行针对性结构优化。截至目前，已有多家子企业的资产负债率降至80%以下。

四是严格落实投后评价。针对后评价落实不严格，对集团投资部负责人进行谈话提醒。修订集团投资管理制度，制定私募股权基金投资管理办法，完善工作机制和要求。建设投资管理系统，进行投后跟踪管理。制定2024年投资后评价工作计划并已启动实施，年内计划完成23家企业后评价。

9．关于安全生产抓得不实的问题

一是压实安全主体责任。加强组织领导，集团新设安全监管部，11家安全生产一类成员企业设立安全总监，27家二类成员企业进一步梳理强化安全分管领导职责。层层压实安全责任，增加集团与成员企业总经理安全责任书的签订工作，补齐全层级、全链条责任书。强化统筹部署，定期召开集团安全专题会议，明确阶段安全工作重点。持续开展“平安创建工程”，推动46项年度重点督办事项有序落实。扎实开展集团安全生产治本攻坚三年行动工作，集团主要领导亲自做方案解读。加强安全督导检查质量，建立集团内部安全生产督导检查专家库。

二是严肃开展问责追责。针对2018年以来发生的不安全事件的相关责任人进行了问责追责。同时，于今年4月底5月初组织开展集团“安全主题教育周”活动，包括机场板块安全主题交流会、安全知识竞赛、福厦机场安全检查等。

（四）全面从严治党“两个责任”落实不到位方面

10．关于履行主体责任不够扎实的问题

一是“一把手”认真履行“第一责任人”职责。2023年底，党委书记与班子成员开展了谈心谈话；巡察整改专题民主生活会时，班子成员相互之间开展了谈心谈话。此外，在年度述职报告模板中加入监督下级“一把手”情况的内容。

二是党委认真履行全面监督责任。制定下发《关于加强翔业集团党内监督的指导意见》，聚焦关键少数和重点领域；制定《2024年度党内监督工作方案》，推动党内监督具体化、常态化；按计划落实每半年与下级“一把手”进行一次监督谈话；开发建设廉政档案信息系统，实现数据归集“一人一档”；建立集团领导班子成员与异地企业挂钩联系监督机制，加强异地企业监督；对工程建设管理和采购招标等重点领域开展专项治理，建立完善3项制度，问责追责13人次。

三是督促班子成员认真履行“一岗双责”。每年根据年度工作要点和班子成员分工，制定年度全面从严治党主体责任清单，包括“第一责任人”责任清单和班子成员“一岗双责”责任清单；2024年已根据新班子成员分工及年度工作要点，制定班子成员“一岗双责”责任清单。

四是构建形成严的氛围。下发《关于进一步修订完善廉洁风险防控手册的通知》，推动各单位修订完善廉政风险防控手册50份，织密廉政风险防控网，并组织开展宣贯工作，强化干部员工廉洁从业意识。

11．关于履行监督责任存在不足的问题

一是采取“嵌入式”监督，持续推进各项监督工作常态化和精准性。完善集团督查小组工作机制，加强重点事项督办。开展工程建设和招标采购专项治理，清理、排查、纠正相关成员企业有关违规违纪违法和工作作风不实等问题。

二是发挥专责监督和职能监督合力。召开集团反腐败协调小组和党内监督联席会议，研究部署优化“1+X”联动监督模式。制定问题双向移送机制，强化职能监督与专责监督之间信息沟通，拓宽问题线索来源渠道。

三是深化纪检监察体制改革。集团纪委（监察专员办）下设五个派驻纪检监察组，实现派驻监督全覆盖，同时进一步完善各级纪检监察机构配置，增强监督的独立性。深化“上下联动”工作机制，利用信访办理、工作月报、工作例会等强化信息互通、协同监督、廉情研判、线索联处、廉洁教育。

（五）重点领域存在廉政风险方面

12．关于招投标监管缺失的问题

一是标本兼治强化采招管理。成立集团采购招标管理委员会，完善决策流程及要求，加强统一管理和规范执行。整合集团采招制度体系，制定下发《采购与招标管理规定》《关于严格执行采购方式的意见》，进一步明确采招管理合规要求。强化监督检查及责任追究，定期开展专项检查。

二是严格规范采购方式。针对部分采购项目中存在的制度缺失、违反规定进行单一来源谈判等情形，集团向相关单位发出《整改通知书》，督促完善制度，严格制度执行，并对相关责任人进行问责追责。

三是加强重点领域招标管控。机场建设公司成立采招领导小组，提升审批层级，明确法定招标项目、招标过程中的重大或异常事项须经领导小组会议审议，对重大项目上报集团采招委员会审议；完善招标文件编制，着重论证资格条件、评标办法的出处和设置原因，并进行同类项目比对；如实做好会议记录、纪要，确保决策过程可溯源。

四是严格标后监督管理。翔安新机场航站区桩基I、II标段，目前已完工；东进场路项目，目前整体工期比序时进度提前1个月。机场建设公司举一反三，加强标后监管，针对工程现场人员管控、资金管理、分包资质审核等方面修订相应工程管理细则；标后第一时间约谈中标单位，同时对于施工过程中的苗头性问题及时约谈总包单位；组织检查施工单位分包资料，加强施工单位管理人员考勤，定期核查工程款及农民工工资发放情况。

13．关于品牌库管理有隐患的问题

完成对品牌库管理的主要岗位人员进行轮岗调换；制定下发集团《建设工程材料、设备品牌管理规定》；启动集团品牌库梳理工作，完成公开征集评审，并已下发2024年集团通用品牌库、机场专用品牌库、酒店专用品牌库；对2023年工程材料品牌入库评审过程中履职不当、履职不力的相关责任人员予以问责追责，并予以通报。

14．关于财务支出不规范的问题

制定出台集团《聘请教师资费标准管理办法》，规范授课培训师资费用标准。区分机关、事业单位在职及离退休人员、外部社会化讲师以及集团内训师3个类别，分别规定相应资费标准，确保合理、合规。

15．关于业务提成违规的问题

针对巡察反馈的问题已完成整改，全额退回违规提成，并对4名责任人进行问责追责。同时，重新修订包车业务提成方案制度，更具市场化和公平性。

（六）党的领导作用和干部队伍建设还有差距方面

16．关于党委管大局、把方向不够有力的问题

一是学习贯彻“第一议题”制度有关要求，强调严格落实“第一议题”制度。同时，根据上级通知要求，修订下发《翔业集团各级党委会议“第一议题”制度实施办法（试行）》。

二是修订下发集团《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法及其决策事项清单》，规范党委会议事决策形式和内容。同时，优化OA协同办公系统功能，对线上会签事项进行判断，确保其中“三重一大”事项纳入会议集体研究范围。

三是加强集团战略规划研究。集团本部单设战略部，集团董事会下设战略与投资委员会，制定下发集团《战略规划管理办法（暂行）》，初步搭建集团战略管理体系。集团党委会加大对涉及集团及成员企业相关发展方向的研究审议。2023年7-12月，组织开展产业大讨论活动。联合外部咨询机构，完成集团《“十四五”中期战略规划修编》并正式下发，明确“123456”总体发展策略，整合构建“1+3+1”雁阵产业体系，目前成员公司已重新划定板块归属，产业内外协同更为紧密。同时，进一步延伸细化相关产业子战略以及专项规划并持续完善。

17．关于干部队伍建设不到位的问题

一是加强青年干部培养。开展人才盘点，形成《集团各产业经营层后备人才地图》。制定《推进集团干部年轻化实施方案》，并配套制定干部临退机制。实施“青干培养工程”，推荐筛选百余名优秀人才，建立集团专项人才库，已圆满举办两期集团“中青班”培训。加大片区开发运营、投资发展等领域的重要岗位引才工作，目前已社招行业高管2人。2024年以来，内部晋升及重用干部29人，其中40岁及以下占比62%。截至目前，集团中层平均年龄同口径较巡察前降低约2岁。其中，40岁左右32人，占比22%；同时通过外部招聘、内部岗位调整、年轻干部选任等措施，降低机场、食品、建设等产业经营层干部的平均年龄。

二是规范干部选聘流程。修订并下发《集团干部选拔任用管理规定》，优化完善干部选聘流程，并进一步明确破格选聘标准和条件。制定提报党委会审议有关干部选拔事项的模板及其会议纪要复核机制，确保相关会议纪要完整规范；修订集团《2024年度党建和党风廉政建设考核办法》，增加对下属党组织干部选任工作的专项检查和考核。

三是加强干部因私出入境管理。对负责证照管理工作的相关责任人进行追责。下发《关于对集团外事管理工作开展专项检查的通知》，组织集团及各成员企业开展因私证照专项自查，确保人员应管尽管、证照应缴尽缴，同时由集团纪委（监察专员办）和人力部进行抽查复验。建立集团及各成员企业因私证照管理台账，完善借还实时登记机制。修订并下发集团《出国（境）管理规定》，加强节点管控，完善监管措施；同时修订集团《2024年度党建和党风廉政建设考核办法》，将因私证照管理纳入监管重点。针对集团一名退休领导出境相关问题，集团积极配合上级单位做好处理工作。

18．关于基层党建工作不够规范的问题

一是深化党建与生产经营融合。制定下发《以高质量党建引领集团高质量发展 推动党的建设与生产经营深度融合的实施方案》，并推动落地实施取得实效。在市国资委2022年度、2023年度党建工作综合考核中，翔业集团位居市属国企前列。

二是强化基层支部建设。针对2021年度对所属基层党组织党建考评中发现的问题，及时予以反馈提出整改要求，将考核结果纳入年度绩效考核，并由集团分管领导对排名靠后的党组织书记进行约谈。同时，梳理“三会一课”记录模板，规范基层党组织“三会一课”记录；指导督促下属独立法人企业制定或修订“三重一大”决策事项清单，落实党组织前置研究重大经营事项，此类问题在2022年度、2023年党建考核中大幅减少。抓好年度基层党建述职评议工作，逐家点评反馈评议结果，并对排名靠后党组织书记进行约谈。

三是加强异地党组织建设。对连续三年考核排名垫底的青岛天厨、拉萨花园领导班子成员进行免职或调整，强化组织建设，加强培训指导，规范基础党建，现已初见成效，之前年度党建考核中指出的问题已较大改善。2023年7月制定出台《异地党组织管理办法（试行）》，明确行业管理和属地管理的职责分工，加强异地党建指导力度。同时，研究制定集团领导班子成员与异地企业挂钩联系监督机制。加强党建培训覆盖范围，在集团党委及二级党委的各类培训教育中，将异地党组织书记、党务工作人员等一并纳入。

四是加大党员发展力度。集团每年均保质保量完成上级下达的党员发展指标，且2022年、2023年还协助消化其他市属国企未完成的指标。集团党委重新梳理发展党员材料的统一模板，下发给各基层党组织，指导规范发展党员工作。针对个别单位发展力度不够的情况，逐家指导推动督促，均已完成相应发展党员指标。

（七）落实巡察、审计等发现问题整改不够有力方面

19．关于落实巡察、审计等发现问题整改不够有力的问题

一是针对本次巡察仍然存在的上次巡察发现的相关问题，集团党委高度重视，作为重点问题强化督办，逐项跟进推动整改。其中：（1）关于决策制度问题。修订《董事会议事规则》，明确会议形式和审议方式，其中定期会议每年不少于4次，并规范不得通讯审议的事项范围。（2）关于干部选拔任用问题。修订并下发《集团干部选拔任用管理规定》，优化完善干部选聘流程，丰富市场化选聘形式；明确破格选聘的标准和条件并在日常干部选任过程中从严把控。（3）关于出入境管理问题。修订集团《出国（境）管理规定》，加强节点管控，完善监管措施；将因私证照管理纳入监管重点，定期开展抽查和年度自查；建立因私证照管理台账，完善日常借还实时登记机制。（4）关于招投标管理不规范问题。制定集团《采购与招标管理规定》，整合采招制度体系，进一步明确关键环节的管控要求；成立集团采招管理委员会，加强统一管理、规范管理；下发《关于规范采购方式的通知》，重申采购方式的规范适用及相关要求；对成员企业呈批的改变采购方式或采用单一来源方式的事项，从严把控、合规审批。

二是针对仍未完成整改的2022年国有资产专项巡察提出的经营性房产出租率偏低问题，集团党委高度重视，挂图作战、多措并举、强化督查、分类去化。其中，强力推动启泰中心裙楼签约去化。截至目前，集团经营性房产整体出租率较巡察上报数有一定的提高。

三是针对巡察进驻时尚未完成整改的2022年、2023年离任审计提出的相关问题，其中：（1）厦门市轨道交通3、4号线翔安机场站及航站区同步预留土建工程、福州长乐国际机场二期扩建工程机场工程航站楼及综合交通枢纽桩基工程两个项目，均已完工。（2）城际铁路R1线I标段，已结构完工，启动结构验收工作。（3）海峡收藏品交易中心A2地块项目，已于2022年竣工，目前正积极推动工程结算，并做好下一步启动仲裁程序的准备。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）基本完成事项

关于针对汇馨酒店项目的问题

借助第三方审计机构、律师事务所的专业力量，持续推进项目整改；根据与管理方的谈判情况，研究采取进一步措施。

（二）正在整改尚未完成的事项

无。

翔业集团党委巡察整改工作取得了阶段性成效，但针对一些复杂的问题还需要在今后工作中加以重视、常抓不懈。下一步，将持续落实巡察成果运用，对已完成整改和已取得阶段性进展的事项，及时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对基本整改完毕的事项，持续跟踪督办，确保整改质量；对需长期坚持的事项，继续紧盯不放，努力形成管根本、利长远的制度体系，形成长效机制。

翔业集团将以此次巡察整改为契机，围绕“开拓航空事业，繁荣地方经济”的目标，把巡察整改作为一项长期坚持的重大政治任务，聚焦主责主业，深化产业结构调整，发展战略新兴产业，投资建设运营好厦门新机场和福州机场二期，积极打造国家临空经济示范区，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献翔业力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-5708078；通信地址：厦门市思明区仙岳路396号，邮政编码：361012；电子邮箱ykb@iport.com.cn

中共厦门翔业集团有限公司委员会

              2024年11月19日